Понять, почему
коррупция и взяточничество так прижились в России, довольно просто: искоренить
то, что существует более 7 веков, практически невозможно. И если уж взяточников
не остановили угрозы Петра I о повешении, расстрел, введенный за такое
нарушение советским правительством, и тюрьма, в которую рискуют угодить
современные коррупционеры, то будущее России, в котором за экономическое
преступление предполагается всего лишь брать штраф, видится туманным.
Коррупция
складывалась в России постепенно, имела разные формы и впоследствии укоренилась
в бюрократическом аппарате как неотъемлемый и даже необходимый его атрибут.
Интересно, что
первая четкая коррупционная «сеть» в России была инспирирована самим
государством. Все началось с появления в 12-13 вв. системы «кормлений».
Бояре-наместники, направленные центральной властью на службу в округа страны,
не получали жалования от государства, но имели право брать деньги с
подвластного им местного населения, т.е. кормиться за его счет.
При вступлении
наместника в должность, люди платили ему «въезжий корм» (выражаясь современным
языком, подъемные), и были вынуждены содержать кормленщика в течение всего
периода его службы. К тому же бояре могли требовать соответствующий «корм» для
своей челяди, окружения, лошадей. Обычно «корм» подносился 3 раза в год: на
Рождество, Пасху и День святых апостолов Петра и Павла. Изначально такие
«взносы» делались натурой: хлебом, мясом, сыром и другими продуктами.
Но вскоре «натуральный
корм» стал заменяться денежным эквивалентом, что порождало произвол и
злоупотребления местных властей, заинтересованных в обогащении в период
пребывания в кормленщиках. Они пользовались своим положением и пытались
«заработать» настолько много, насколько это было возможно. Такая система
отношений вполне устраивала и местных жителей, которые за «кормления» могли
получать от ставленников центральной власти какие-либо выгоды. Но самый
серьезный недостаток «кормлений» заключался в том, что они, созданные для
централизации страны, лишь способствовали ее разобщению, ведь пресловутый
«кормленщик» считал себя царьком на своей небольшой территории.
Потому с конца
XV века великие князья стремились ограничить власть и доходы «комленщиков», а
уже в середине XVI века эта система была официально запрещена, но в реальности
продолжала существовать.
Попытку
полностью искоренить коррупцию предпринял и самый известный русский царь-реформатор Петр I. В
отношении провинившихся государь собирался применять самые суровые меры, вплоть
до повешения тех, кто украл деньги у государства.
Однако воплотить
эти планы в жизнь Петру помешало его окружение. Дело в том, что ближайшие
сподвижники монарха были феноменальными казнокрадами и взяточниками, и издавать
закон о наказании через повешение было рискованно – царь попросту мог остаться
без единомышленников и профессиональных чиновников.
Тогда Петр пошел
по иному пути. Он ввел фиксированную, достаточно высокую, заработную плату для чиновников,
а получение денег каким-либо иным путем велел считать преступлением. Однако и
это взвешенное решение не привело к каким-либо позитивным результатам.
Постоянные войны, которые вел царь, съедали бóльшую часть государственного
бюджета. А учитывая стремительно разросшийся аппарат, возможности стабильно
выплачивать жалование всем государственным служащим не было. Это привело к
новому витку в истории «кормлений». После смерти Петра и в течение всего
периода «дворцовых переворотов» из-за политического и институционального хаоса
уровень коррупции в стране увеличился до невероятных размеров.
Решить проблему
уже проверенным способом - повысив жалованья чиновникам - попыталась и
пришедшая к власти в 1762г. Екатерина II. И, стоит отметить, ее тактика дала положительный
результат, но ненадолго.
Уже после смерти
царицы из-за финансовых трудностей Империи бумажные деньги начали терять цену -
для обеспечения своего существования чиновники вновь вернулись к «дарениям».
Вплоть до 1917г. ситуация только усугублялась.
В
новообразованном СССР на первых порах взяточничество было редким явлением.
Особенно это касается периода гражданской войны и военного коммунизма, когда
денежное обращение было практически прекращено, а в управлении царил хаос. По
Уголовному кодексу 1922г. коррупция приравнивалась к контрреволюционной
деятельности, за взятку виновному грозил расстрел.
Тем не менее, во времена НЭПа, когда
деньги вновь обрели силу, а частный сектор начал постепенно разрастаться,
уровень коррупции снова повысился. Однако теперь она имела иную форму. В
течение всего периода существования СССР (и даже в период правления Сталина)
коррупция ассоциировалась не с денежным богатством, а со связями и нужными
знакомыми, через которые можно было обеспечить себе безбедное существование.
При этом
богатством считались не миллионы рублей, которыми персонаж Ильфа и Петрова из
«12 стульев» подпольный миллионер Корейко просто не мог распоряжаться, а
машины, государственные дачи в престижных районах, квартиры в центре Москвы.
Однако большинство привилегий, таких как обладание госдачами, например, не
передавалось по наследству, потому родители-чиновники стремились открыть для
своих детей новые вакансии, благодаря которым они могли претендовать на те же
блага. Так, например, было образовано надуманное Министерство машиностроения
для животноводства и кормопроизводства, которое возглавил свояк Брежнева Беляк.
Сначала оно было выведено из Министерства тракторного и сельскохозяйственного
машиностроения, но позже возвращено в эту структуру.
После НЭПа,
когда финансовое обращение было несколько восстановлено, коррупция начала
проникать на «черный» рынок. Особенно это проявилось в конце существования СССР
при Брежневе, когда высшая номенклатура оказалась буквально сращенной с
криминальными структурами и большинство чиновников, как в центре, так и на
местах, были связаны с теневым бизнесом.
В конце 70-х —
начале 80-х гг. в СССР прогремело несколько крупных коррупционных скандалов, в
которых были замешаны чиновники самого высокого ранга. Старт антикоррупционным
процессам дало так называемое «Рыбное
дело», которое потом было объединено с «Сочинско-краснодарским делом». В
ходе следствия выяснилось, что представители Министерства рыбного хозяйства
через магазины в Сочи незаконно сбывали черную икру на Запад. В преступлении
оказались замешаны крупные региональные чиновники, а также заместитель министра
рыбного хозяйства Рытов. В условиях, когда частная торговля была запрещена, а
внешними торговыми отношениями руководило правительство, это было очень
серьезное преступление. Тогда осуждено было более 1,5 тыс. человек. Замминистра
Рытова расстреляли.
Затем на весь
Союз стало известно «Хлопковое дело» о злоупотреблениях в высших кругах
Узбекистана. По нему были осуждены высшие чины республиканской администрации.
При Андропове
война с коррупцией продолжилась. За взяточничество были арестованы зять
Брежнева Чурбанов, министр МВД
Щелоков, первый секретарь Краснодарского обкома Медунов, крупные чиновники МВД,
члены хлопковой мафии в Узбекистане и многие другие. За время правления
Андропова в Москве, в том числе за коррупцию, было смещено 30% партийных
руководителей, на Украине — 34%, в Казахстане — 32%. Однако даже такие меры не
смогли искоренить преступную любовь к легким деньгам.
И вот век XXI:
Россия не выходит из списков
стран, лидирующих в мире по уровню коррупции, размеры взяток растут, президент объявляет всеобщую
мобилизацию на борьбу с проблемой, принимаются новые и ужесточаются старые
законы, проблему обсуждают на
всех уровнях… Любопытно, чем станет наш век для потомков: таким же
неудавшимся этапом на историческом пути искоренения взяточничества в стране или
периодом, когда старые устои пошатнулись?
…Поживем –
увидим.
|